安康市农机购置补贴工作断崖式下滑原因调研分析

2017年8月30日 李育金 洪峥嵘

一、农机购置补贴政策实施成效与现状

农机购置补贴惠农政策自2006年在安康市实施以来，共实施补贴资金22555.903万元，补贴机具293338台套，带动农民投入180924.42万元，极大地调动了农民购机、用机、投资农机化的积极性，为农机推广注入强劲动力，使全市农机总动力从2006年82.79万千瓦发展到2016年187.5万千瓦，农机综合机械化水平从2006年4.2%提升到2016年的25.57%，农机购置补贴的有效实施，有力的促进了该市农机化的发展。

但近两年，全市农机购置补贴工作出现了断崖式下滑，遇到了前所未有的困难。从实施资金总量上来看，2012年最高达到 5100万元，2013年、2014年、2015年分别实施补贴资金2850万元、3250万元、2450万元，2016年开始断崖式下降，只实施补贴资金847万元，较2012年最高下降83 %，较2013年、2014年、2015年三年平均水平下降 69 %。从补贴机具数量来看，2012年补贴机具最高达到 47963台，2013年、2014年、2015年三年分别补贴机具 30866台、 41798台、39052台，2016年只实施补贴机具 5765台，较2012年最高下降 88 %，较前三年平均水平下降 84%。2017年农机购置补贴工作，截至8月9日，全市实施补贴资金61.845万元，补贴机具679台。实施补贴资金与2014年同期相比下降93%，与2015年同期相比下降89%；补贴机具与2014年同期相比下降94%，与2015年同期相比下降86%。面对近两年农机购置补贴的困难，全市农机部门加强领导，强化措施，加大宣传，探索优化服务，简化办理程序，但仍收效甚微。那么到底是什么原因导致目前安康农机购置补贴工作出现断崖式下滑？为此，市农机局组织农机推广、管理业务人员到县区走访相关经销企业、农机专业合作社、家庭农场，对近两年补贴工作开展情况和存在的问题进行了调研。

二、主要原因

1、适宜丘陵山区小型机具大量缩减

2015年补贴政策开始进行调整，补贴产品范围逐步缩小，由2014年12大类39个小类88个品目缩减到2015年11大类35个小类87个品目，到至今缩减至10大类30个小类60个品目，取消了对我市尤为影响大的主要产品有：脱粒机（稻麦脱粒机、玉米脱粒机、油菜脱粒机）、微灌设备、水泵、杀虫灯。以2014年补贴数据为参数，以上几个产品在2014年的补贴情况分别是：脱粒机12538台，补贴资金501.858万元；微灌设备6087台，补贴资金426.09万元；水泵1973台，补贴资金60.664万元；杀虫灯271台，补贴资金5.42万元。以上4种产品年减少补贴资金994.032万元，减少补贴机具20869台。

2、机具补贴额度降低。补贴产品额度下降，使补贴资金减少。就拿安康常用的几种机械来看，单人采茶机由2014年补贴500元降至300元，下降40%；微耕机（4KW以上）从2014年1200元下降至760元，下降了37%；生产效率每小时200-500盘秧盘播种成套设备由2014年3700元下降至1530 元，下降了58%；4行手扶步进式水稻插秧机由2014年4800元下降至4050元，下降了16%；2.1—3kg/s自走履带式谷物联合收割机（全喂入）由2014年19000元下降至17100元；下降了10%。平均补贴额下降32%，按照 2014年实施补贴资金3250万元计算，因政策调减补贴额度致使补贴资金年减少1040万元。加之丘陵山区交通不便，路途较远，小型机具补贴资金降低对农民没有吸引力，农民怕麻烦，购买小型机具不愿办补贴。

3、排放标准的提升

微耕机是适应丘陵山区耕地的主要机具，但今年微耕机国二升国三后，国三微耕机进入市场少而且成本价格高没有市场，汽油微耕机不适应安康市黄泥土质结构也没有市场，农民购买微耕还以囯二为主。这样，作为陕南丘陵山区主要耕地作业机械微耕机基本享受不了补贴了。据统计，2014年全市补贴微耕机3987台，也就是说在现行每台微耕机补贴760元补贴政策的情况下，今年将因此减少补贴资金303万元。

以上三种政策因素致使该市农机购置补贴实施资金减少2337.032万元。

4、补贴机具价格偏高。进入补贴目录的补贴机具价格普遍高于同类型非补贴机具，尤其是小型机具，价格不高，补贴比例又低，农民购买同类非补贴机具的价格与补贴机具补贴后没有多大的差别，加之农民怕麻烦，在购买小型机具上较多的选择非补贴农机具，或者是虽买了补贴机具也不愿办理补贴。

5、抓扶贫攻坚，影响补贴工作开展。各县区农机部门都包抓有扶贫任务，投入大量的人力和物力，尤其是乡镇人员的主要精力都用在抓扶贫攻坚上，多数农机购置补贴窗口不能正常开展工作，影响群众购买机具和办理补贴的积极性。

三、建议及对策

1、增加适宜丘陵山区小型机具的补贴范围。安康属典型丘陵山区，自然条件和农民购买能力差，受种植模式的影响，不适宜大型机械作业。因此，补贴政策应结合区域特点的实际，在原则性中充分体现灵活性，把适应丘陵山区小型机具和特色机械纳入补贴目录，使小农机也发挥大作用。

2、增加丘陵山区小型机具、特色机械补贴额度。由于丘陵山区机械利用率低，农民购买力差，机具补贴额度低，农民购机积极性不高，严重影响丘陵山区农机化发展步伐，因此补贴政策应向丘陵山区倾斜，补贴比例应提高40%-50%。如插秧机、微耕机、联合收割机、茶叶机械等应提高补贴额度。

3、微耕机国二升国三后，微耕机市场上一是国三微耕机少，二是价格高。建议一是尽快出台限制囯二微耕机进入市场的政策措施；二是建议加大微耕机投放市场和进入补贴系统的速度；三是建议将微耕机补贴提高到1200元/台。

4、补贴政策实施早启动。建议农机购置补贴政策实施早启动，便于农民及早得到购机补贴信息。就拿果蔬烘干机来说，每年5-6月份开始烘焙烤烟，2-3月是陕南春耕备耕的关键时期，如果机械信息没有归档，农户购机就有顾虑，怕购买的机械与补贴信息不符，享受不了补贴。