渭南市农业机械管理局

渭  南 市 财 政  局

关于印发渭南市2015-2017年度农机购置补贴实施方案的通知

各县、市、区农机局、财政局：

为确保农机购置补贴政策规范、高效、廉洁实施，充分发挥农机补贴政策效应，加快农机化发展方式转变，推动粮食作物全程机械化，畜牧及经济作物机械化,促进农机化又好又快发展和农业综合生产能力提高,根据省农机局、省财政厅《关于印发陕西省2015-2017年度农机购置补贴实施方案的通知》（陕农机发〔2015〕8号）的文件精神，市农机局和市财政局结合实际，制定了《渭南市2015-2017年度农机购置补贴实施方案》，现予印发，请认真贯彻落实。

附件：渭南市2015-2017年度农机购置补贴实施方案

  渭南市农业机械管理局      渭南市财政局

                           2015年3月  日

渭南市2015-2017年度农机购

置补贴实施方案

根据省农机局、省财政厅《关于印发陕西省2015-2017年度农机购置补贴实施方案的通知》（陕农机发〔2015〕8号）的文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体原则

创新和完善农机购置补贴实施机制，充分调动和保护购机者购买使用农机的积极性，促进农机装备结构优化、农机化作业水平提升，推进农业发展方式转变，切实保障主要农产品有效供给。注重突出重点，加快推进粮油等主要农作物生产全程机械化，畜牧和经济作物机械化,补贴重点向地膜覆盖、机械深松和节水灌溉等关键技术倾斜，实施分类补贴，提高补贴政策的导向性和精准性。注重改革完善，优化制度设计，体现惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、稳定性。注重规范实施，加强过程监管，强化信息公开、绩效考核和廉政风险防控，保障资金安全。注重市场化原则，充分发挥补贴政策对农机化发展的引导作用，推进补贴产品供需双方市场化对接，保障购机者选机购机自主权，促进农机科技进步。

二、实施范围与资金规模

（一）实施范围

农机购置补贴政策覆盖全市所有县(市、区)。

（二）资金规模

市农机局、市财政局结合年度省财政下达资金总量,综合考虑耕地面积、农作物播种面积、主要农产品产量、农业机械化和农业产业化发展重点、购机需求意向（各县市区摸底调查取得）、绩效管理考核等因素，确定补贴资金规模，各县市区2015年第一批农机购置补贴资金计划表随本方案下发（详见附件1）。

三、补贴机具及补贴标准

（一）补贴机具种类范围

根据省农机局、省财政厅确定的2015年补贴机具的种类范围，结合我市实际确定我市补贴机具种类范围为：耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械等11大类35个小类87个品目，其中:一类重点品目51个，二类普通品目24个，三类一般品目12个（详见附件2）。

按照补贴资金规模与购机需求量匹配较一致的原则，我市选择深松机、玉米收获机、粮食烘干机、先进适用的植保机械、喷灌机械设备等一类重点品目实行敞开补贴。各县市区可进一步压缩品目，优选重点机具敞开补贴。

积极整合简易保鲜储藏设备补贴资金，重点支持千吨以上库群建设，形成聚集效应。

各县市区可根据本地实际需要，利用地方补贴资金对当地农业生产急需和薄弱环节的机具给予累加补贴，累加补贴的机具范围和补贴标准由各县市区自行确定。方案实施年度内补贴机具种类范围保持总体稳定，如有个别调整另行发文通知。

（二）补贴产品资质

补贴机具必须纳入陕西省补贴机具种类范围，且应是获得国家或省级有效推广鉴定证书,列入年度陕西省农机购置补贴产品信息表的产品。已被明确取消补贴资格的产品或不符合生产许可证管理、强制性认证管理的农机产品，不予补贴。

补贴机具产品须在明显位置固定有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性铭牌。

（三）补贴标准

农机购置补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次的农机产品在全省实行统一的补贴标准。补贴标准依据农业部发布的通用类、区域省份发布的非通用类农机产品最高补贴额进行复核确定，其它非通用类农机产品补贴额由省农机局组织测算。

各县市区对购机者反映及发现的某档补贴产品价格总体下降幅度较大的，要及时报告市农机局。

四、补贴对象和经销企业

（一）补贴对象

补贴对象为省域内直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织。个人既包括农牧渔民、农场（林场）职工，也包括直接从事农业生产的其他居民；农业生产经营组织既包括农民合作社、家庭农场，也包括直接从事农业生产的农业企业等。

农民、农机大户、家庭农场、农民合作社及已经报废老旧农机并取得拆解回收证明的补贴对象，可优先办理补贴。各县市区根据当地实际，参照上述原则自行确定本地区购机优先办理补贴的条件，并予以公布。

个人在年度内可申请补贴机具台数原则上不超过2台套（即2台主机和6台作业机具），农业生产经营组织在年度内可申请补贴机具台数原则上不超过6台套（即6台主机和18台作业机具）。除补贴机具台数上限外，各县市区应结合当地实际，对补贴对象年度享受资金总额设置上限。凡超过补贴数量或资金总额规定上限的，购买前须经县级农机管理部门审核。

补贴对象可自主选择补贴产品经销商购机，也可通过企业直销等方式购机。按照权责一致原则，补贴对象应对自主购机行为和购买机具的真实性负责，承担相应风险。

（二）经销企业

补贴产品经销企业由农机生产企业自主确定并向社会公布。经销企业自主在辅助管理系统内注册，参与形成补贴产品库，产销企业不再录入购机信息。根据“谁确定、谁负责”的原则，农机生产企业对相应经销企业负有监管、培训等职责，应督促经销企业悬挂农机购置补贴产品授权标识，明示产品的价格和配置信息，守法诚信经营、严格规范操作、强化售后服务，并对违法违规补贴经销行为承担相应的责任。已列入黑名单的企业和个人不允许参与补贴活动，所销售产品不能享受农机购置补贴政策。

五、补贴办理流程

2015年起，全省农机购置补贴实行“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡（户）”实施方式，补贴对象到当地政府确定的主管部门办理所有补贴手续，实行先购后补、分类补贴、先到先补的原则。操作程序如下：

（一）自主购机

年度内，购机者自主选择产销企业、议价购买纳入补贴的农机产品。产销企业须向购机者出具全额税务通用机打发票、售后服务凭证、产品合格证书及承诺书。购机发票上须注明购机者姓名或农业生产经营组织名称及所购机具名称、型号、出厂编号、实际销售价格等信息。

购机者自主购机，选择的补贴机具必须列入年度陕西省农机购置补贴产品信息表，凡购买非补贴产品无法申请补贴的责任由购机者自行承担。产销企业对销售补贴产品（配置参数与鉴定报告一致）及发票的真实性负责，购机者对自主购机行为和购买机具的真实性负责，双方按照权责统一的原则，承担相应风险。

（二）申请补贴

购机者携带本人二代身份证和惠农补贴“一卡通”账户（农业生产经营组织需持组织机构代码证、开户银行账户及法人二代身份证）、购机发票、所购机具（或人机合影照）、农户编号（新增账户需提供）到县农机购置补贴办理窗口申请补贴，需要挂牌的机具，先办理牌照，后办理补贴手续。对于简易储藏设备等需要安装的设备或设施，须安装完成方可申请。县级农机部门进行资格审核，对符合条件的申请者，登陆辅助管理系统录入购机信息，上传身份证或组织机构代码证、人机合影及购机发票原件照片，打印《陕西省农机购置补贴确认告知书》（附件3，以下简称确认告知书），告知书1份留存，1份交购机者。县农机主管部门同时发放农机购置补贴政策明白纸，并在购机发票上加盖“已受理”字样。

申请补贴时，补贴对象、二代身份证、“一卡通”账户姓名必须一致。如不一致应及时变更，并到街镇（社区）财政部门将新增账户信息录入“一卡通”兑付系统。

凡购机者带机申办补贴，县级农机部门应结合实际，组织一次完成申请办理、机具核实等工作，简化程序、方便群众。

（三）核实公示

街镇（社区）部门对已办理牌证及县级农机部门已核实的机具不再核实（简易保鲜储藏设备和节水灌溉设备由县农机部门核实），要对补贴系统内已上传的剩余部分补贴机具信息进行核实，核实无误后在《渭南市农机购置补贴机具核实表》（以下简称机具核实表，见附件4）上签署核实部门与核实人的意见（对机具抽查核实未通过的要向购机者做出说明）。当期拟补贴信息汇总公示（公示表格式见附件6）到村，公示无异议生成《陕西省农机购置补贴发放明细表》（以下简称补贴发放明细表，见附件7），街镇农机部门当月须将补贴发放明细表报县级农机部门。

（四）资金兑付

县级农机部门对补贴发放明细表内的信息进行抽查核实（抽查核实表见附件5），抽查比例不低于10%，确认无误后，及时向县级财政部门提交结算申请报告及补贴发放汇总明细表。县级财政部门确认无误后，每月将补贴发放汇总明细表导入惠农补贴“一卡通”兑付系统，并兑付资金。

六、退货规定

凡办理补贴退货者，已申请补贴但补贴资金尚未发放的, 购机者持产销企业已签署“同意退货”（并加盖公章）的购机发票到县级农机部门办理。县级农机部门在购机发票上签署“补贴未发，可退货”意见，加盖公章、复印留档，并在辅助管理系统上进行相应操作，予以退货。补贴资金已发放的，购机者先将所领补贴款全额汇入财政“惠农补贴资金发放专户”，持产销企业已签署“同意退货”（并加盖公章）的购机发票，加注县级财政部门意见，县级农机部门复印留档，并在辅助管理系统上进行相应操作，予以退货；退回的补贴资金由县级财政部门纳入当年补贴资金计划，继续使用。

七、部门职责

（一）市级农机、财政部门

市农机局、市财政局负责制定本市农机购置补贴实施方案，并组织实施。

市农机局：负责做好本市资金计划的申请下达及调配，重点开展政策宣传、信息公开、业务培训、警示教育和绩效考核，对县级农机购置补贴实施方案审核、补贴工作监督检查、补贴机具抽查核实、补贴投诉调查处理和督办等工作，重大投诉问题上报省农机局。

市财政局：负责补贴资金计划审核、下达，开展县市区财政部门人员培训，指导、监督基层财政部门结算兑付补贴资金，加强补贴资金的监管。

（二）县、镇农机、财政部门

县级人民政府是农机购置补贴实施的责任主体，县级农机、财政部门要在本级政府领导下制定年度农机购置补贴实施方案，报市级农机、财政部门审核备案后共同组织实施。 

县、镇农机、财政部门按照各自职责负责申请受理、核实公示、结算兑付等具体工作；县级农机主管部门要开展对街镇人员的业务培训、警示教育和绩效考核、补贴政策宣传、信息公开；及时报送工作动态；调查处理投诉问题，并上报市级部门。

县级农机主管部门可结合实际，对辖区内职责适当调整，确保职责明确，责任落实。

八、工作措施

（一）切实加强组织领导，落实责任

全市农机、财政系统要高度统一思想，认真学习新方案，全力抓好落实。市上成立渭南市农机购置补贴工作领导小组，组长由市政府分管副市长担任，副组长分别由市农机局局长和市财政局分管领导担任，成员由市农机局、市财政局、市监察局组成，领导小组下设办公室，办公室主任由市农机局主要领导兼任。各县、市、区要建立政府牵头协调，农机、财政部门实施，相关部门配合的管理机制，加强组织领导，密切沟通配合，建立工作责任制，层层签订责任书，要在申请补贴、核实公示、监管与督查、资料管理等方面，建立“谁办理、谁负责，谁核实、谁负责”的责任制度。

各县市区农机主管部门和财政部门要强化内部约束机制，对补贴资金分配、重点推广机具种类等重要工作事项由集体研究确定。

各级财政部门要积极支持和参与补贴资金落实和监督工作，增加资金投入。市、县级经费分别按机补资金总额1%的比例列入市、县年度财政预算，保证必要的组织管理经费。

（二）加强引导，科学调控

深入探索分类补贴政策，通过政策实施，促进农机装备结构布局优化，提高薄弱环节和主要农产品生产农机化水平，全面提升农机化发展质量和效益，同时推动农机工业科技进步和自主创新，提高制造水平。充分调研、论证，充实完善我市中长期农机购置补贴规划，有重点、分阶段实现政策目标。

（三）规范操作、严格管理

要公开公平公正确定补贴对象，严格执行公示制度，充分尊重购机者自主选择权。对重点补贴对象、补贴额较高和供需矛盾突出的机具要重点核实，抽查核实时要做到“见人、见机、见票”，确保实际购机与辅助管理系统申请机具相符，机具铭牌（发动机号和出厂编号）与辅助管理系统上传机具信息相符。

全面深入推进农机购置补贴管理网络化，各级农机、财政部门要全部使用辅助管理系统。要配合相关部门严厉打击窃取、倒卖、泄露补贴信息和电信诈骗等不法行为，保护农民合法权益。

对购置实行牌证照管理的机具，其所有人要到当地农机安全监理机构办理牌证照。要依法开展补贴机具的质量调查，督促企业做好售后服务等工作。

要加强对基层农机购置补贴工作人员培训和警示教育，提高基层人员业务素质和工作能力。

（四）公开信息，接受监督

各县市区农机主管部门要通过广播、电视、报纸、网络、宣传册、明白纸、挂图等形式，积极宣传补贴政策；要建立完善农机购置补贴信息公开专栏，确保专栏等信息公开载体有效运行，重点公开实施方案、补贴额一览表、操作程序、投诉咨询方式、资金规模和使用进度、结算进度、补贴受益对象、违规现象等。

在年度补贴工作结束后，各县市区农机部门要以公告的形式将享受补贴的农户信息（见附件8）和各县市区农机购置补贴政策落实情况报告在县级人民政府网站或农业（农机）部门网站（页）上公布，同时要注意保护个人隐私。

（五）加强监管，严惩违规

各级农机部门、财政部门要加强对农机购置补贴工作的监管，把国务院“三个严禁”和农业部“四个禁止”、“八个不得”等要求落到实处，全面履行监管职责，严惩违法违规行为，对违规现象和问题主动向社会公布。

要高度重视群众举报投诉受理查处工作。建立健全相关机制，通过电话、网络、信函等有效形式受理投诉。对实名投诉举报的问题和线索，要做到凡报必查。

县级农机主管部门要对投诉集中、“三包”服务不到位、采取不正当竞争、出厂编号及铭牌不规范、未按规定使用辅助管理系统、虚假宣传、降低配置、以次充好、骗补套补等线索具体的投诉进行重点调查核实。对于违反农机购置补贴政策相关规定的产销企业，县级农机主管部门视调查情况可对违规企业采取约谈告诫、限期整改等措施，并将有关情况和进一步处理建议报市农机局。市农机局视调查情况及县级农机主管部门建议，采取约谈告诫、限期整改、建议省农机局暂停补贴、取消补贴资格及列入黑名单等措施及时处理违规企业，并向社会公布。并视情况抄送工商、质量监督、公安等部门，采取有效措施，严惩违规企业。

农机生产和经销企业产品补贴资格或经销补贴产品的资格被暂停、取消，所引起的纠纷和经济损失由违规农机生产或经销企业自行承担。

（六）简化程序，搞好服务

实行先购后补后,各县市区农机主管部门要积极探索简化程序、便民利民的有效措施。鼓励县级农机主管部门在购机集中地、政务大厅等开展受理申请、核实登记，实行一站式服务，也可开通过电话预约，减少购机者往返成本和时间，同时县级财政部门要高度重视补贴资金的兑付工作，提高工作效率，及时将补贴资金打卡兑付，让农民尽早获得补贴实惠。

继续开展半年和全年专项执行情况的总结，分别在当年6月15日和12月15日前，将上半年和全年农机购置补贴（包括地方财政安排的补贴）实施情况总结报告报送市农机局、市财政局。

市农机局、市财政局将把上述措施的落实情况作为对各县市区农机购置补贴工作绩效考核的重要内容之一。

    附件：1、2015年第一批农机购置补贴资金计划表

      2、渭南市2015年农业机械购置补贴产品种类范围

3、陕西省农机购置补贴指标确认告知书

4、渭南市农机购置补贴机具核实表

5、渭南市农机购置补贴机具抽查核实表

6、渭南市农机购置补贴机具公示表

7、渭南市农机购置补贴发放明细表

8、年度 县（区）享受农机购置补贴农户信息表

9、先购后补工作流程图

附件1：

2015年第一批农机购置补贴资金计划表

附件2：

渭南市2015年农业机械购置补贴产品种类范围

（11大类35个小类87个品目）

第一部分 一类重点品目(51个品目)

1．耕整地机械

1.1耕地机械

1.1.1 微耕机

1.1.2 田园管理机

1.1.3 深松机

1.1.4联合整地机

1.1.5翻转犁

1.1.6旋耕机

1.2整地机械

1.2.1平地机（含激光平地机）

2．种植施肥机械

     2.1播种机械

2.1.1穴播机

2.1.2小粒种子播种机

2.1.3根茎类种子播种机

2.1.4免耕播种机

 2.2育苗机械设备

        2.2.1秧盘播种成套设备（含床土处理）

 2.3地膜机械

 2.3.1地膜覆盖机

 2.3.2残膜回收机

       3．田间管理机械

          3.1中耕机械

  3.1.1中耕机

  3.1.2培土机

  2.1.3埋藤机

          3.2植保机械

  3.2.1动力喷雾机（含担架式、推车式机动喷雾机）

  3.2.2喷杆式喷雾机（含牵引式、自走式、悬挂式喷杆喷雾机）

  3.2.3风送式喷雾机（含自走式、牵引式风送喷雾机）

       4．收获机械

  4.1谷物收获机械

 4.1.1自走轮式谷物联合收割机（全喂入）

 4.1.2自走履带式谷物联合收割机（全喂入）

          4.2玉米收获机械

 4.2.1自走式玉米收获机（含穗茎兼收玉米收获机）

 4.2.2自走式玉米联合收获机（具有脱粒功能）     

4.3籽粒作物收获机械

4.3.1油菜籽收获机

4.4根茎作物收获机械

4.4.1薯类收获机

4.5饲料作物收获机械

      4.5.1青饲料收获机

4.5.2捡拾压捆机

4.5.3饲草裹包机

4.6茎秆收集处理机械

4.6.1秸秆粉碎还田机

        5．收获后处理机械

          5.1干燥机械

      5.1.1粮食烘干机

5.1.2果蔬烘干机

5.2仓储机械

      5.2.1简易保鲜储藏设备

  5.3脱粒机械

      5.3.1玉米脱粒机

       6．农产品初加工机械

          6.1果蔬加工机械

6.1.1水果分级机

              6.1.2果蔬清洗机

       7．排灌机械

          7.1喷灌机械设备

              7.1.1喷灌机

7.1.2微灌设备（微喷、滴灌、渗灌）

 8．畜牧水产养殖机械

8.1饲料（草）加工机械设备

8.1.1铡草机

8.1.2揉丝机

8.1.3 颗粒饲料压制机

8.2畜产品采集加工机械设备

8.2.1挤奶机

8.2.2贮奶罐

              8.2.3冷藏罐

9．动力机械

9.1拖拉机

    9.1.1轮式拖拉机（不含皮带传动轮式拖拉机）

            9.1.2手扶拖拉机

            9.1.3履带式拖拉机

        10．设施农业设备

      10.1日光温室设施设备

        10.1.1卷帘机

    11．其他机械

          11.1废弃物处理设备

            11.1.1固液分离机

            11.1.2沼液沼渣抽排设备

          11.2精准农业设备

            11.2.1农业用北斗终端（含渔船用）

第二部分 二类普通品目(24个品目)

  1．耕整地机械

 1.1耕地机械

1.1.1 开沟机（器）

1.1.2起垄机

2．种植施肥机械

  2.1施肥机械

      2.1.1施肥机（化肥）

2.1.2配肥机

2.1.3中耕追肥机

          2.2播种机械

            2.2.1条播机

            2.2.2旋耕播种机     

       3．收获机械

  3.1谷物收获机械

            3.1.1割晒机

          3.2饲料作物收获机械

    3.2.1割草机

            3.2.2搂草机

3.2.3压捆机

          3.3玉米收获机械

            3.3.1玉米收割割台

       4．收获后处理机械

          4.1清选机械

  4.1.1粮食清选机

4.2脱粒机械

  4.2.1稻麦脱粒机

       5．农产品初加工机械

          5.1磨粉（浆）机械

5.1.1磨粉机

       6．排灌机械

          6.1水泵

            6.1.1潜水泵

 7．畜牧水产养殖机械

7.1饲料（草）加工机械设备

  7.1.1青贮切碎机

            7.1.2压块机

            7.1.3饲料粉碎机

            7.1.4饲料混合机

            7.1.5饲料搅拌机

          7.2畜牧饲养机械

            7.2.1送料机

            7.2.2清粪机（车）

          7.3水产养殖机械

            7.3.1增氧机

第三部分 三类一般品目(12个品目)

  1．种植施肥机械

      1.1播种机械

        1.1.1水稻（水旱）直播机

      1.2栽植机械

        1.2.1油菜栽植机

        1.2.2水稻插秧机

      2．田间管理机械

          2.1修剪机械

          2.1.1茶树修剪机

      3．收获机械

  3.1谷物收获机械

 3.1.1半喂入联合收割机

          3．2花卉（茶叶）采收机械

      3.2.1采茶机

      4.收货后处理机械

          4.1.干燥机械

          4.1.1热风炉

      5．农产品初加工机械

          5.1茶叶加工机械

      5.1.1茶叶杀青机

      5.1.2茶叶揉捻机

      5.1.3茶叶炒（烘）机

      5.1.4茶叶筛选机 

  5.2碾米机械

      5.2.1碾米机

附件3：　　　

陕西省农业机械购置补贴指标确认告知书（正面）

确认书编号：                                              机具编号：                   

购机方式：自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡          

其他说明：

1．本指标确认告知书一式二份。县级农机部门一份，补贴对象一份。

2.由县农机局根据实际自行编辑…

陕西省农业机械购置补贴指标确认告知书（背面）

                                         获取打印日期时间：

附件4：

渭南市农机购置补贴机具核实表

街镇（社区）：                                             确认书编号：                   

附件5：  渭南市农机购置补贴机具抽查核实表

街镇（社区）：                                             确认书编号：                   

附件6：

渭南市农机购置补贴机具公示表

公示单位（盖章）：                                 公示时间：    年    月    日       截止时间：  年    月    日

加注当地县级农机部门的投诉电话

附件7：

渭南市农机购置补贴发放明细表

填报单位（盖章）：                                                     填报时间：    年    月    日

街镇（社区）农机部门负责人（签章）：                    街镇（社区）财政部门核实意见：                     经办人（签字）：     

                                                                                                            负责人（签章）：

附件8:

20  年度      县（区）享受农机购置补贴农户信息表

公告单位：                                                                                        公告时间：      年    月    日

附件9：

先购后补农机购置补贴工作流程