农 机 局

财 政 局

靖农机字[2017]34号

靖边县2017年度农机购置补贴实施方案

    根据省农机局、省财政厅《2015-2017年农业机械购置补贴实施方案》（陕农机发[2015]8号），《省农机局、省财政厅关于做好2017年农机购置补贴政策实施工作的通知》（陕农机发[2017]4号），市农机服务中心关于印发《榆林市2017年度农机购置补贴实施方案》的通知（榆市农机[2017]42号），结合我县实际，制定本方案。

一、总体原则

2017年继续按照先购后补、分类补贴、先到先补的原则，实行“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡（户）”。全县补贴资金重点向玉米、马铃薯等主要农作物生产全程机械化和优势特色产业关键环节机械化所需机具倾斜，加大对深松整地、免耕播种、高效植保、高效施肥机具和秸秆还田离田、残膜回收等支持绿色发展的机具敞开补贴的力度，协调推进畜牧业、果业、设施农业、重要农产品加工领域装备供给的全面性，加快推进农机供给侧结构性改革。要加强部门之间的协调配合，优化资金分配与使用管理，提升资金分配的精准性、科学性。同时，要积极引导农机大户、农机专业合作社、规模化经营组织购置技术先进、节能环保的机械设备，持续推动农机装备结构优化调整，为全程机械化提供物质装备支撑，促进农业机械化提档升级。

二、实施范围与资金规模

（一）实施范围

全县二十三个乡（镇）场

（二）资金规模

2017年全县农机购置补贴第一批中央资金1300万元，2016年结转中央资金1578.896万元，拨去冷库建设资金20万元，合计2858.896万元，市级购置补贴资金171万元。

三、补贴机具种类范围

（一）补贴机具种类范围

2017年补贴机具的种类范围为：耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械等10大类30个小类60个品目。按照补贴资金规模与购机需求量匹配较一致的原则，选择玉米收获机、深松机等一类重点品目可实行敞开补贴。

（二）补贴产品资质

补贴机具必须纳入陕西省补贴机具种类范围，且应是获得国家或省级有效推广鉴定证书,列入年度陕西省农机购置补贴产品信息表的产品。已被明确取消补贴资格的产品或不符合生产许可证管理、强制性认证管理的农机产品，不予补贴。

补贴机具产品须在明显位置固定有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性铭牌。铭牌可以采用打码机打印，也可以采用其他方式印制，字迹要求清晰、整齐、经久耐用，不得采用手写方式标注铭牌内容。凡铭牌不符合要求，造成购机者无法申请补贴，所引起的纠纷和经济损失由农机生产企业自行承担。

（三）补贴标准

    农机购置补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次的农机产品在全省实行统一的补贴标准。中央资金按照陕西省2015-2017年农机购置补贴机具补贴额一览表补贴(2017年调整)。市级补贴资金 ,重点类机械按中省补贴标准的9%给予补贴，深松机械、农机报废更新每台按照中省补贴标准的 30%给予补贴。市级资金按照重点优先、顺序优先的原则补完为止，补贴标准详见《榆林市2017年农机购置补贴机具补贴额一览表》。

四、补贴对象和生产企业

（一）补贴对象

补贴对象为靖边县域内直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织。个人既包括农牧渔民、农场（林场）职工，也包括直接从事农业生产的其他居民；农业生产经营组织既包括农民合作社、家庭农场，也包括直接从事农业生产的农业企业等。

实施深松整地作业项目的农民、农机大户、家庭农场、农民专业合作社，可优先办理补贴。

个人在年度内可申请补贴机具台数原则上不超过2台套（即2台主机和6台作业机具），农业生产经营组织在年度内可申请补贴机具台数原则上不超过6台套（即6台主机和18台作业机具）,补贴对象年度享受资金总额不得超过60万元。凡超过补贴数量或资金总额规定上限的，购买前须经县级农机管理部门审核。

补贴对象可自主选择补贴产品经销商购机，也可通过企业直销等方式购机。按照权责一致原则，补贴对象应对自主购机行为和购买机具的真实性负责，承担相应风险。

（二）生产企业

补贴产品经销企业由农机生产企业自主确定并向社会公布。生产企业完善产品信息、上传发票、人机合影、铭牌图片、填写最终销售价格，完善经销信息。根据“谁确定、谁负责”的原则，农机生产企业对相应经销企业负有监管、培训等职责，应督促经销企业悬挂农机购置补贴产品授权标识，明示产品的价格和配置信息，守法诚信经营、严格规范操作、强化售后服务，并对违法违规补贴经销行为承担相应的责任。已列入黑名单的企业和个人不允许参与补贴活动，所销售产品不能享受农机购置补贴政策。

五、农机报废更新试点

2017年继续开展农机报废更新补贴试点工作。农机报废更新试点工作依据《2012年农机报废更新补贴试点工作实施指导意见》（农办财〔2012〕133号），另行制定实施方案。

六、补贴办理流程

全县农机购置补贴继续实行“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡（户）”实施方式，按照“缩范围、控定额、促敞开”总体要求。补贴对象到县政府政务服务中心二楼农机服务中心窗口办理所有补贴手续，实行先购后补、分类补贴、先到先补的原则。操作程序如下：

（一）自主购机

年度内，购机者自主选择产销企业、议价购买纳入补贴的农机产品。产销企业须向购机者出具全额税务通用机打发票、售后服务凭证、产品合格证书及承诺书。购机发票上须注明已上传等信息。购机发票上须注明购机者姓名或农业生产经营组织名称及生产企业名称、所购机具名称、型号、出厂编号、实际销售价格等信息。

购机者自主购机选择的补贴机具必须列入年度陕西省农机购置补贴产品信息表，凡购买非补贴产品无法申请补贴的责任由购机者自行承担。产销企业对销售补贴产品（配置参数与鉴定报告一致）及发票的真实性负责，购机者对自主购机行为和购买机具的真实性负责，双方按照权责统一的原则，承担相应风险。

（二）申请补贴

购机者携带本人二代身份证和惠农补贴“一卡通”账户（农业生产经营组织需持组织机构代码证、开户银行账户及法人二代身份证）、购机发票（已上传备注）、承诺书、农户编号（新增账户需提供）到县政府政务服务中心二楼农机服务中心窗口申请补贴。对于简易储藏设备等需要安装的设备或设施，须安装完成方可申请。县级农机部门进行资格审核，对符合条件的申请者，登陆辅助管理系统录入购机信息，上传身份证或组织机构代码证，打印《陕西省农机购置补贴资金申请表》，申请表1份留存，1份交购机者。县农机局同时发放农机购置补贴政策明白纸，并在购机发票上加盖“已受理”字样。

申请补贴时，补贴对象、二代身份证、“一卡通”账户姓名必须一致。如不一致应及时变更，并到街镇（社区）财政部门将新增账户信息录入“一卡通”兑付系统。

凡购机者带机申办补贴，县农机局结合实际，组织一次完成申请办理、机具核实等工作，简化程序、方便群众。

（三）核实公示

街镇（社区）部门及时组织对补贴系统内已上传的补贴机具信息按照一定比例进行抽查核实（已办理牌证及县级农机部门已核实的机具不再核实），核实无误后在《陕西省农机购置补贴机具抽查核实表》（以下简称机具核实表，见附件2）上签署核实部门与核实人的意见（对机具抽查核实未通过的要向购机者做出说明）。当期拟补贴信息汇总公示（公示表格式见附件3）到村，公示无异议生成《陕西省农机购置补贴发放明细表》（以下简称补贴发放明细表，见附件4），街镇农机部门当月须将补贴发放明细表报县农机局办公室。

（四）资金兑付

县农机局对补贴发放明细表内的信息进行抽查核实，确认无误后，及时向县财政部门提交结算申请报告及补贴发放汇总明细表。县财政部门确认无误后，每月将补贴发放汇总明细表导入惠农补贴“一卡通”兑付系统，并兑付资金。

七、退货规定

凡办理补贴退货者，已申请补贴但补贴资金尚未发放的, 购机者持产销企业已签署“同意退货”（并加盖公章）的购机发票到县农机部门办理。县农机部门在购机发票上签署“补贴未发，可退货”意见，加盖公章、复印留档，并在辅助管理系统上进行相应操作，予以退货。补贴资金已发放的，购机者先将所领补贴款全额汇入财政“惠农补贴资金发放专户”，持产销企业已签署“同意退货”（并加盖公章）的购机发票，加注县财政部门意见，县农机部门复印留档，并在辅助管理系统上进行相应操作，予以退货； 退回的补贴资金由县财政部门纳入当年补贴资金计划，继续使用。

八、部门职责

县人民政府是农机购置补贴实施的责任主体，县农机、财政部门要在县政府领导下制定年度农机购置补贴实施方案，报市级农机、财政部门审核备案后共同组织实施。  

县、镇农机、财政部门按照各自职责负责申请受理、核实公示、结算兑付等具体工作；开展补贴政策宣传、信息公开；及时报送工作动态；调查处理投诉问题，并上报市级部门。

九、工作措施

（一）加强领导，密切配合

我县成立了由赵少毅副县长任组长，农机局吉彬局长任副组长，纪检监察、财政、农业、公安、工商等部门相关负责人为成员的农机购置补贴工作领导小组，加强对工作实施的指导和监管力度。同时，强化农机部门内部约束机制，邀请县纪检监察部门全程参与监督。农机局同时成立相应的工作小组，建立工作机制，明确任务和责任，在补贴申请、审核、核实、公示、档案管理等方面，建立“谁办理、谁负责，谁核实、谁负责”的责任追究制度。相关各部门、各企业密切配合，齐心协力，精心组织，确保补贴工作顺利实施。业务指导电话：0912—4846085，督查电话：0912—4621123。

建立政府牵头协调，农机、财政部门实施，相关部门配合的管理机制，加强组织领导，密切沟通配合，建立工作责任制，层层签订责任书，要在申请补贴、核实公示、监管与督查、资料管理等方面，建立“谁办理、谁负责，谁核实、谁负责”的责任制度。

财政部门要积极支持和参与补贴资金落实和监督工作，增加资金投入。县工作经费分别按机补资金总额1%的比例列入县年度财政预算，保证必要的组织管理经费。

（二）加强宣传，普及政策

继续加大宣传力度，不断提升补贴政策知晓率和信息化服务水平，积极打造农机购置补贴政策公平、公正、公开的良好实施环境。一是继续加大宣传力度，要通过广播、电视、报纸、网络、宣传册、明白纸、挂图等形式，全方位的宣传普及补贴政策，全面推行阳光政务，自觉接受社会各界监督。二是规范和强化农机购置补贴信息公开专栏的管理，积极探索运用“互联网+”开展补贴信息宣传服务，全面、及时、准确的发布相关政策、制度、信息、咨询电话。三是督导农机企业做好产品信息公开工作，加强对补贴政策实施过程中各方责任界定的宣传，深入推进农机企业“承诺践诺”制，让企业和购机者知责任、明义务，互相监督，风险共担，遏制一些违规行为发生，进一步规范农机购置补贴经营市场。

（三）规范操作，方便群众

县人民政府是实施农机购置补贴的责任主体，要加强组织领导，加大组织协调，及时研究解决政策实施中的重大问题。县农机、财政部门要进一步强化培训、规范操作、简化程序、优化服务。切实做好以下三方面的工作：一是加强补贴政策实施人员的培训力度，组织开展多层次的教育培训活动，利用QQ群、微信等进行实施指导，让基层操作、管理人员吃透政策、把握关键，明底线、知敬畏、守规矩、知可为、知能为，全面提升从业人员政策水平和业务素质。二是严格审核补贴对象，规范超限审核（补贴对象购机超过方案规定的补贴数量或资金总额上限）的工作程序，确保依据充分、程序规范、操作留痕。三是严格机具抽查核验，细化完善补贴机具抽查核验的流程办法，重点加强对大中型机具的核验（挂牌机具要结合实际设定比例抽查核验）和单人多台套、短期内大批量等异常申请补贴情形的抽查核验力度。四是加快推进补贴办理“零距离”服务，加快推进在购机集中地、政务大厅、重点街镇等开展受理申请、核实登记，实行一站式服务，接好“地气”，打通联系服务群众“最后一公里”。

（四）夯实责任，强化监管

县农机部门要按照《关于进一步加强农机购置补贴实施监管的通知》（陕农机办发〔2016〕56号）、《关于印发<陕西省2017年农机购置补贴产品违规行为处理暂行规定>的通知》（陕农机办发〔2016〕73号）要求，全面履行监管职责，认真抓好违规查处，打击违规失信农机企业，构建高效精准的违规行为处理机制，不断加强农机购置补贴工作常态化监管，切实通过强化监管，促规范、促落实、促廉政。县农机、财政部门要积极配合，密切协作，提高效率。县农机部门要及时整理结算数据，积极主动与县级财政部门沟通衔接，县级财政部门要及时兑付资金并在农机购置补贴辅助管理系统中确认，提高资金结算兑付的精准性、时效性。

（五）深化考核，确保进度

按照年度落实补贴政策延伸绩效管理实施方案，继续深入开展延伸绩效考核，持续推进补贴政策精细化管理和精准化实施。要将年终考评与日常考评、自我考评与上级考评、考核结果与资金分配相互结合起来，量化工作任务，落实工作责任，明确节点要求，分季度实施考核，及时发现问题，及时进行通报，不定期组织开展阶段性督导检查，实事求是、公正客观的做好补贴政策延伸绩效考核工作，客观评价实施成效、绩效目标的实现程度，查找分析原因，不断完善项目运行管理机制，提高补贴政策实施进度和效果，推进补贴政策规范高效廉洁实施。   

附件：1、陕西省农机购置补贴指标确认告知书

          2、陕西省农机购置补贴机具抽查核实表

          3、陕西省农机购置补贴机具公示表

          4、陕西省农机购置补贴发放明细表

          5、2015年度享受农机购置补贴农户信息表

          6、先购后补工作流程图

靖边县农机局                   靖边县财政局

       二O一七年五月二十二日

主题词：农机　 补贴　 实施方案

抄送：市农机服务中心、市财政局、县委办、政府办、赵少毅副县长、

县财政局、财投办、农业局、本局各局长、各乡镇人民政府

靖边县农业机械管理局　　　　　　　　　2017年5月22日印发

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共印35份

附件1：　　　

陕西省农业机械购置补贴指标确认告知书（正面）

确认书编号：                                              机具编号：                    

购机方式：自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡           

说明：本指标确认告知书一式二份。县级农机部门一份，补贴对象一份。

陕西省农业机械购置补贴指标确认告知书（背面）

                                         获取打印日期时间：

附件2：

陕西省农机购置补贴机具抽查核实表

街镇（社区）：                                             确认书编号：                    

附件3：

陕西省农机购置补贴机具公示表

公示单位（盖章）：                                 公示时间：    年    月    日       截止时间：  年    月    日

县级农机局投诉电话:0912-4621123

附件4：

陕西省农机购置补贴发放明细表

填报单位（盖章）：                                                     填报时间：    年    月    日

街镇（社区）农机部门负责人（签章）：                    街镇（社区）财政部门核实意见：                     经办人（签字）：      

                                                                                                            负责人（签章）：

附件5:

2017年度靖边县（区）享受农机购置补贴农户信息表

公告单位：                                                                                        公告时间：      年    月    日

附件6：

农机购置补贴工作流程