榆区政办发[2015] 号

榆林市榆阳区人民政府办公室

关于印发2015-2017年农业机械购置补贴

实施意见的通知

各乡镇人民政府，办事处，区政府各有关工作部门、直属机构：

   《榆阳区2015-2017年度农业机械购置补贴实施意见》，已经区政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。

                                                                          二0一五年四月  日

榆阳区2015-2017年农机购置

补贴实施方案

根据市农机中心、市财政局《2015-2017年农业机械购置补贴实施方案》(榆市农机〔2015〕19号)精神，结合我区实际，制定本方案。

一、总体原则

通过农机购置补贴政策实施，充分调动和保护购机者购买使用农机的积极性，促进农机装备结构优化、农机化作业水平提升，推进农业发展方式转变，切实保障主要农产品有效供给。注重突出重点，加快推进粮食等主要农作物生产全程机械化，畜牧和经济作物机械化，提高补贴政策的导向性和精准性。注重改革完善，优化制度设计，体现惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、稳定性。注重规范实施，加强过程监管，强化信息公开、绩效考核和廉政风险防控，保障资金安全。注重市场化原则，充分发挥补贴政策对农机化发展的引导作用，推进补贴产品供需双方市场化对接，保障购机者选机购机自主权，促进农机科技进步。

二、资金规模

2015年中央第一批农机购置补贴资金下达我区740.766万元（含2014年结转资金），市级43 万元，区级400万元。

三、补贴机具及补贴标准

（一）补贴机具种类范围

根据农、财两部发布的补贴机具种类范围，结合我省重点发展粮油等主要农作物生产全程机械化，大力发展果、畜、菜、茶等优势特色产业机械化的实际，确定我省补贴机具的品目范围，实行分类补贴。2015年补贴机具的种类范围为：耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械等11大类35个小类87个品目，其中:一类重点品目51个，二类普通品目24个，三类一般品目12个（详见附件2）。

按照补贴资金规模与购机需求量匹配较一致的原则，选择深松机、玉米收获机等一类重点品目实行敞开补贴。

（二）补贴产品资质

补贴机具必须纳入陕西省补贴机具种类范围，且应是获得国家或省级有效推广鉴定证书,列入年度陕西省农机购置补贴产品信息表的产品。已被明确取消补贴资格的产品或不符合生产许可证管理、强制性认证管理的农机产品，不予补贴。

补贴机具产品须在明显位置固定有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性铭牌。

（三）补贴标准

农机购置补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次的农机产品在全省实行统一的补贴标准。中央、市级补贴标准依据2015农机购置补贴一览表补贴。

根据全区农业及农业机械化发展需要，对重点推广的和薄弱环节的机具，利用区级财政资金给予累加补贴。具体为：

（一）轮式拖拉机区级按中省补贴的30%予以累加补贴。

（二）耕整地机械中翻转犁、旋耕机、微耕机，播种机械，洋芋收获机械、玉米自走式收获机械，畜牧养殖机械中打捆机、搂草机、铡草机、饲料混合机区级按中省补贴的40%予以累加补贴。

（三）日光温室设施设备（卷帘机），区级按中省补贴的40%予以累加补贴。设施农业节水灌溉补贴试点，经验收合格按标准棚计算，每棚补贴1000元。

（四）其它机械设备按中省、市级补贴执行，区级不予补贴。

对区级“幸福工程”所确定的示范户，对发展势头强劲的种粮大户、农机大户、家庭农场、农机合作社等新型农业生产经营主体经认定后，购买拖拉机、自走式玉米收获等补贴机具时，给予重点补贴，必要时补贴标准再提高20-60%。

当市级资金用完后，为了保持补贴前后一致性，用区级资金来弥补，标准不变。当市级、区级资金用完后，中央资金有结余时，购机者在自愿情况下，只享受中央资金标准，还可以办理补贴。

四、补贴对象和经销企业

（一）补贴对象

补贴对象为区域内直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织。个人既包括农民、农场（林场）职工，也包括直接从事农业生产的其他居民；农业生产经营组织既包括农民合作社、家庭农场，也包括直接从事农业生产的农业企业等。

农民、农机大户、家庭农场、农民合作社，及已经报废老旧农机并取得拆解回收证明的补贴对象，可优先办理补贴。各乡镇（办事处）根据当地实际，参照上述原则自行确定本区购机优先办理补贴的条件，并予以公布。

个人在年度内可申请补贴机具台数原则上不超过2台套（即2台主机和6台作业机具），农业生产经营组织在年度内可申请补贴机具台数原则上不超过6台套（即6台主机和18台作业机具）。凡超过补贴数量或资金总额规定上限的，购买前须经区级农机管理部门审核。

补贴对象可自主选择补贴产品经销商购机，也可通过企业直销等方式购机。按照权责一致原则，补贴对象应对自主购机行为和购买机具的真实性负责，承担相应风险。

（二）经销企业

补贴产品经销企业由农机生产企业自主确定并向社会公布。经销企业自主在辅助管理系统内注册，参与形成补贴产品库，产销企业不再录入购机信息。根据“谁确定、谁负责”的原则，农机生产企业对相应经销企业负有监管、培训等职责，应督促经销企业悬挂农机购置补贴产品授权标识，明示产品的价格和配置信息，守法诚信经营、严格规范操作、强化售后服务，并对违法违规补贴经销行为承担相应的责任。已列入黑名单的企业和个人不允许参与补贴活动，所销售产品不能享受农机购置补贴政策。

五、深松作业补助和农机报废更新试点

2015年省农机局在全省范围内开展深松作业补助和农机报废更新补贴试点工作。农机深松作业补助试点（补助资金在农机购置补贴资金中安排，不超过年度补贴资金总量的15%）依据《农业部办公厅关于开展农机深松整地作业补助试点工作的通知》（农办财〔2013〕98号）、农机报废更新试点工作依据《2012年农机报废更新补贴试点工作实施指导意见》（农办财〔2012〕133号），另行制定实施方案，专题部署。

六、补贴办理流程

2015年起，全省农机购置补贴实行“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡（户）”实施方式，补贴对象到当地政府确定的主管部门办理所有补贴手续，实行先购后补、分类补贴、先到先补的原则。操作程序如下：

（一）自主购机

年度内，购机者自主选择产销企业、议价购买纳入补贴的农机产品。产销企业须向购机者出具全额税务通用机打发票、售后服务凭证、产品合格证书及承诺书。购机发票上须注明购机者姓名或农业生产经营组织名称及所购机具名称、型号、出厂编号、实际销售价格等信息。

购机者自主购机选择的补贴机具必须列入年度陕西省农机购置补贴产品信息表，凡购买非补贴产品无法申请补贴的责任由购机者自行承担。产销企业对销售补贴产品（配置参数与鉴定报告一致）及发票的真实性负责，购机者对自主购机行为和购买机具的真实性负责，双方按照权责统一的原则，承担相应风险。

（二）申请补贴

乡镇人民政府与农机部门约定时间，通知购机者携带本人二代身份证和惠农补贴“一卡通”账户（农业生产经营组织需持组织机构代码证、开户银行账户及法人二代身份证）、购机发票、所购机具（或人机合影照）、农户编号（新增账户需提供）到辖区乡镇政务大厅办理窗口申请补贴。对于简易储藏设备等需要安装的设备或设施，须安装完成方可申请。区级农机部门下乡进行资格审核，对符合条件的申请者，登陆辅助管理系统录入购机信息，上传身份证或组织机构代码证、人机合影及购机发票原件照片，打印《陕西省农机购置补贴确认告知书》（附件3，以下简称确认告知书），告知书1份留存，1份交购机者。区农机主管部门同时发放农机购置补贴政策明白纸，并在购机发票上加盖“已受理”字样。

申请补贴时，补贴对象、二代身份证、“一卡通”账户姓名必须一致。如不一致应及时变更，并到乡镇（办事处）财政部门将新增账户信息录入“一卡通”兑付系统。

凡购机者带机申办补贴，区级农机部门应结合实际，组织一次完成申请办理、机具核实等工作，简化程序、方便群众。

（三）核实公示

乡镇（办事处）部门及时组织对补贴系统内已上传的补贴机具信息按照一定比例进行抽查核实（已办理牌证及区级农机部门已核实的机具不再核实），核实无误后在《陕西省农机购置补贴机具抽查核实表》（以下简称机具核实表，见附件4）上签署核实部门与核实人的意见（对机具抽查核实未通过的要向购机者做出说明）。当期拟补贴信息汇总公示（公示表格式见附件5）到村，公示无异议生成《陕西省农机购置补贴发放明细表》（以下简称补贴发放明细表，见附件6），乡镇（办事处）当月须将补贴发放明细表报区级农机部门。

（四）资金兑付

区级农机部门对补贴发放明细表内的信息进行抽查核实，确认无误后，及时向区级财政部门提交结算申请报告及补贴发放汇总明细表。区级财政部门确认无误后，每月将补贴发放汇总明细表导入惠农补贴“一卡通”兑付系统，并兑付资金。

七、退货规定

凡办理补贴退货者，已申请补贴但补贴资金尚未发放的, 购机者持产销企业已签署“同意退货”（并加盖公章）的购机发票到县级农机部门办理。区级农机部门在购机发票上签署“补贴未发，可退货”意见，加盖公章、复印留档，并在辅助管理系统上进行相应操作，予以退货。补贴资金已发放的，购机者先将所领补贴款全额汇入财政“惠农补贴资金发放专户”，持产销企业已签署“同意退货”（并加盖公章）的购机发票，加注区级财政部门意见，区级农机部门复印留档，并在辅助管理系统上进行相应操作，予以退货； 退回的补贴资金由区级财政部门纳入当年补贴资金计划，继续使用。

八、部门职责

省局确定区级人民政府是农机购置补贴实施的责任主体，区级农机、财政部门要在本级政府领导下制定年度农机购置补贴实施方案，报市级农机、财政部门审核备案后共同组织实施。 

乡镇（办事处）、农机、财政部门按照各自职责负责申请受理、核实公示、结算兑付等具体工作；开展补贴政策宣传、信息公开；及时报送工作动态；调查处理投诉问题，并上报市级部门。

九、工作措施

（一）加强领导，密切配合

农机、财政系统要高度统一思想，认真学习新方案，全力抓好落实。要建立政府牵头协调，农机、财政部门实施，相关部门配合的管理机制，加强组织领导，密切沟通配合，建立工作责任制，层层签订责任书，要在申请补贴、核实公示、监管与督查、资料管理等方面，建立“谁办理、谁负责，谁核实、谁负责”的责任制度。

区级农机主管部门和财政部门内部约束机制，对补贴资金分配、重点推广机具种类等重要工作事项由集体研究确定。

区财政部门要积极支持和参与补贴资金落实和监督工作，增加资金投入。区级经费分别按机补资金总额1%的比例列入区年度财政预算，保证必要的组织管理经费。

（二）加强引导，科学调控

深入探索分类补贴政策，通过政策实施，促进农机装备结构布局优化，提高薄弱环节和主要农产品生产农机化水平，全面提升农机化发展质量和效益，同时推动农机科技进步和自主创新，提高制造水平。充分调研、论证，充实完善我区中长期农机购置补贴规划，有重点、分阶段实现政策目标。

（三）规范操作、严格管理

要公开公平公正确定补贴对象，严格执行公示制度，充分尊重购机者自主选择权。对重点补贴对象、补贴额较高和供需矛盾突出的机具要重点核实，抽查核实时要做到“见人、见机、见票”，确保实际购机与辅助管理系统申请机具相符，机具铭牌（发动机号和出厂编号）与辅助管理系统上传机具信息相符。

全面深入推进农机购置补贴管理网络化，各乡镇（办事处）要全部使用辅助管理系统。要配合相关部门严厉打击窃取、倒卖、泄露补贴信息和电信诈骗等不法行为，保护农民合法权益。

对购置实行牌证照管理的机具，其所有人要向农机安全监理站办理牌证照。要依法开展补贴机具的质量调查，督促企业做好售后服务等工作。

要加强对基层农机购置补贴工作人员培训和警示教育，提高基层人员业务素质和工作能力。

（四）公开信息，接受监督

各乡镇（办事处）、农机部门要通过广播、电视、报纸、网络、宣传册、明白纸、挂图等形式，积极宣传补贴政策；要建立完善农机购置补贴信息公开专栏，确保专栏等信息公开载体有效运行。

区级农机化主管部门重点公开实施方案、补贴额一览表、操作程序、投诉咨询方式、资金规模和使用进度、结算进度、补贴受益对象、违规现象和问题等。

在年度补贴工作结束后，区级农机部门要以公告的形式将享受补贴的农户信息（见附件7）和区级农机购置补贴政策落实情况报告在区级人民政府网站上公布，同时要注意保护个人隐私。

（五）加强监管，严惩违规

农机部门、财政部门要加强对农机购置补贴工作的监管，把国务院“三个严禁”和农业部“四个禁止”、“八个不得”等要求落到实处，全面履行监管职责，严惩违法违规行为，对违规现象和问题主动向社会公布。

在区农机中心开通政策宣传（监督）电话，（3525132）。要高度重视群众举报投诉受理查处工作。建立健全相关机制，通过电话、网络、信函等有效形式受理投诉。对实名投诉举报的问题和线索，要做到凡报必查。

农机部门要对投诉集中、“三包”服务不到位、采取不正当竞争、出厂编号及铭牌不规范、未按规定使用辅助管理系统、虚假宣传、降低配置、以次充好、骗补套补等线索具体的投诉进行重点调查核实。对于违反农机购置补贴政策相关规定的产销企业，区级农机部门视调查情况可对违规企业采取约谈告诫、限期整改等措施，并将有关情况和进一步处理建议报省市农机局，取消补贴资格及列入黑名单等措施及时处理违规企业。

农机生产和经销企业产品补贴资格或经销补贴产品的资格被暂停、取消，所引起的纠纷和经济损失由违规农机生产或经销企业自行承担。

（六）简化程序，搞好服务

实行先购后补后,农机部门要积极探索简化程序、便民利民的有效措施。鼓励区级农机主管部门在购机集中地、政务大厅等开展受理申请、核实登记，实行一站式服务，减少购机者往返成本和时间。同时财政部门要高度重视补贴资金的兑付工作，提高工作效率，及时将补贴资金打卡兑付，让农民尽早获得补贴实惠。

附件：1、陕西省2015年农业机械购置补贴产品种类范围

2、陕西省农机购置补贴指标确认告知书

3、陕西省农机购置补贴机具抽查核实表

4、陕西省农机购置补贴机具公示表

5、陕西省农机购置补贴发放明细表

6、年度 县（区）享受农机购置补贴农户信息表

7、先购后补工作流程图

8、2014年农业机械购置补贴机具分配表

附件1：

陕西省2015年农业机械购置补贴产品种类范围

（11大类35个小类87个品目）

第一部分 一类重点品目(51个品目)

1．耕整地机械

1.1耕地机械

1.1.1 微耕机

1.1.2 田园管理机

1.1.3 深松机

1.1.4联合整地机

1.2整地机械

1.2.1平地机（含激光平地机）

2．种植施肥机械

     2.1播种机械

2.1.1穴播机

2.1.2小粒种子播种机

2.1.3根茎类种子播种机

2.1.4水稻（水旱）直播机

2.1.5免耕播种机

 2.2育苗机械设备

        2.2.1秧盘播种成套设备（含床土处理）

 2.3栽植机械

2.3.1油菜栽植机

2.3.2水稻插秧机

 2.4地膜机械

 2.4.1地膜覆盖机

 2.4.2残膜回收机

       3．田间管理机械

          3.1修剪机械

  3.1.1茶树修剪机

       4．收获机械

  4.1谷物收获机械

 4.1.1自走轮式谷物联合收割机（全喂入）

 4.1.2自走履带式谷物联合收割机（全喂入）

 4.1.3半喂入联合收割机

          4.2玉米收获机械

 4.2.1自走式玉米收获机（含穗茎兼收玉米收获机）

 4.2.2自走式玉米联合收获机（具有脱粒功能）

          4.3花卉（茶叶）采收机械

              4.3.1采茶机            

4.4籽粒作物收获机械

4.4.1油菜籽收获机

4.5根茎作物收获机械

4.5.1薯类收获机

4.6饲料作物收获机械

      4.6.1青饲料收获机

4.6.2捡拾压捆机

4.6.3饲草裹包机

4.7茎秆收集处理机械

4.7.1秸秆粉碎还田机

        5．收获后处理机械

          5.1干燥机械

      5.1.1粮食烘干机

5.1.2果蔬烘干机

5.2仓储机械

      5.2.1简易保鲜储藏设备

       6．农产品初加工机械

          6.1果蔬加工机械

6.1.1水果分级机

          6.2茶叶加工机械

              6.2.1茶叶杀青机

6.2.2茶叶揉捻机

6.2.3茶叶炒(烘)干机

6.2.4茶叶筛选机

       7．排灌机械

          7.1喷灌机械设备

              7.1.1喷灌机

7.1.2微灌设备（微喷、滴灌、渗灌）

 8．畜牧水产养殖机械

8.1饲料（草）加工机械设备

8.1.1铡草机

8.1.2揉丝机

8.1.3 颗粒饲料压制机

8.2畜产品采集加工机械设备

8.2.1挤奶机

8.2.2贮奶罐

              8.2.3冷藏罐

9．动力机械

9.1拖拉机

    9.1.1轮式拖拉机（不含皮带传动轮式拖拉机）

            9.1.2手扶拖拉机

            9.1.3履带式拖拉机

        10．设施农业设备

      10.1日光温室设施设备

        10.1.1卷帘机

    11．其他机械

          11.1废弃物处理设备

            11.1.1固液分离机

            11.1.2沼液沼渣抽排设备

          11.2精准农业设备

            11.2.1农业用北斗终端（含渔船用）

第二部分 二类普通品目(24个品目)

  1．耕整地机械

 1.1耕地机械

1.1.1 开沟机（器）

2．种植施肥机械

  2.1施肥机械

      2.1.1施肥机（化肥）

2.1.2配肥机

2.1.3中耕追肥机

        3．田间管理机械

          3.1中耕机械

3.1.1中耕机

3.1.2培土机

         3.2植保机械

3.2.1动力喷雾机（含担架式、推车式机动喷雾机）

3.2.2喷杆式喷雾机（含牵引式、自走式、悬挂式喷杆喷雾机）

3.2.3风送式喷雾机（含自走式、牵引式风送喷雾机）

       4．收获机械

  4.1谷物收获机械

            4.1.1割晒机

          4.2饲料作物收获机械

    4.2.1割草机

            4.2.2搂草机

4.2.3压捆机

       5．收获后处理机械

          5.1清选机械

  5.1.1粮食清选机

       6．农产品初加工机械

          6.1磨粉（浆）机械

6.1.1磨粉机

6.2果蔬加工机械

            6.2.1果蔬清洗机

       7．排灌机械

          7.1水泵

            7.1.1潜水泵

 8．畜牧水产养殖机械

8.1饲料（草）加工机械设备

  8.1.1青贮切碎机

            8.1.2压块机

            8.1.3饲料粉碎机

            8.1.4饲料混合机

            8.1.5饲料搅拌机

          8.2畜牧饲养机械

            8.2.1送料机

            8.2.2清粪机（车）

第三部分 三类一般品目(12个品目)

1．耕整地机械

1.1耕地机械

1.1.1 翻转犁

1.1.2 旋耕机

1.2整地机械

    1.2.1起垄机

  2．种植施肥机械

      2.1播种机械

        2.1.1条播机

2.1.2旋耕播种机

      3．田间管理机械

          3.1中耕机械

3.1.1埋藤机

      4．收获机械

  4.1玉米收获机械

 4.1.1玉米收割割台

      5．收获后处理机械

          5.1脱粒机械

5.1.1稻麦脱粒机

5.1.2玉米脱粒机

5.2干燥机械

      5.2.1 热风炉

      6．农产品初加工机械

          6.1碾米机械

      6.1.1碾米机

    8．畜牧水产养殖机械

8.1水产养殖机械

      8.1.1增氧机

附件2：　　　

陕西省农业机械购置补贴指标确认告知书（正面）

确认书编号：                                              机具编号：                   

购机方式：自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡          

其他说明：

1．本指标确认告知书一式二份。县级农机部门一份，补贴对象一份。

2.由县农机局根据实际自行编辑…

陕西省农业机械购置补贴指标确认告知书（背面）

                                    获取打印日期时间：

附件3：

陕西省农机购置补贴机具抽查核实表

镇（办事处）：                                确认书编号：                   

附件4：

陕西省农机购置补贴机具公示表

公示单位（盖章）：     公示时间：    年    月    日       截止时间：  年    月    日

投诉电话：3525132

附件5：

陕西省农机购置补贴发放明细表

填报单位（盖章）：                                    填报时间：    年    月    日

乡镇农机负责人（签章）：  乡镇财政部门核实意见：    经办人（签字）：     负责人（签章）：

附件6:

20  年度      县（区）享受农机购置补贴农户信息表

公告单位：                                                                                        公告时间：      年    月    日

附件7：

先购后补农机购置补贴工作流程

附件8：

             2015年农业机械购置补贴机具分配表（一）

2015年农业机械购置补贴机具分配表（二）