今年，中央分两批下拨陕西农机购置补贴资金近8亿元，较2013年增长25.47%。为了公开、公正、廉洁、高效落实好中央农机购置补贴政策，省农机局自2013年来，以机制改革创新为主线，转职能、活市场、强服务、严监管，实现了资金安全、干部廉洁的新成效。

一、三年实施，广惠民生  

2013年以来，我省认真调研、大胆探索，率先在全省一次性推行“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡（户）”机补新模式。三年间，全省已累计实施补贴资金14亿元，受益农户30.5万户，补贴机具48.3万台，拉动农民投入35亿元。农财两部支持陕西利用农机购置补贴资金进行农机装备报废更新、农机深松整地项目试点，通过组合实施，新装备大中型拖拉机14755台、小麦联合收割机4808台、玉米联合收割机3255台、深松机近1000台等。报废更新大型农机具71台，实施深松整地550万亩。一大批先进适用、节能环保新型农机具装备农业，惠及民生，有力促进了现代农业发展，促进了农业节本增效和农民增收。

二、改革创新，成效显著

几年来，我省认真贯彻落实农、财两部《农机购置补贴政策实施指导意见》，总结经验，大胆创新；精准施策，扎实推进；阳光操作，严格监管；不断改革完善补贴政策，转职能、调结构、促转型、惠民生，取得了辉煌成就。

---转职能，重构了监管体系。按照权责统一原则，创新性地重构了各级政府和各部门在农机购置补贴政策落实中的责任，确立了地方政府的主体责任，厘清了各级农机和财政部门职责。层层签订责任书，在补贴申请、审核与审批、公示与核实、监管与督查、档案管理等方面，建立“谁办理、谁负责，谁核实、谁负责”的责任追究制度。同时，落实了专项工作经费，强化了保障，杜绝了违规乱收费。

--转方式，重建了操作流程。重点改“差价购机为全价、自主购机”、“市级结算兑付企业为县级结算一卡到户”，进一步明确了群众自主购机及结算权，去除了企业补贴资金结算权，权责清晰，彻底消除了企业寻租现象。同时，简化了程序，取消了群众购机补贴县级财政部门初审盖章环节，变补贴操作  “六步”为“三步走”，解决了群众购机手续多、资金兑付慢的问题。

--调结构，聚焦重点分类施策。在全国率先实行“先购后补，分类补贴”模式，集中资金、聚焦重点、分类施策，2015年，对粮果畜菜等主导特色产业生产机具及保护性耕作、深松整地、秸秆还田等51个重点品目机具敞开补贴，应补尽补。2016年重新确定了年度补贴机具的种类范围，发布了《陕西省2016年度农机购置补贴机具补贴额度一览表》，60个品目全面敞开补贴，调整结构，突出重点机具供给。

--促转型，重新核定了补贴标准。农机购置补贴产品实际补贴比例允许在一定范围内上下波动，实现了市场调节与政策刚性的有机统一；同时，以绿色生态为导向，加大实施深松整地项目和农机报废更新项目，通过政策导向，促进重点机具敞开补贴，促进普惠，促进农机装备结构转型升级，更好推进现代农业发展。

--搞好服务，惠民利民。按照市场化方向，取消了补贴产品支持推广目录制，实行补贴产品与支持推广目录脱钩；进一步简化操作流程，实现了经销企业与补贴系统操作环节的完全脱钩。变基层农机部门逐台核实购机信息为按比例重点核实抽查。企业为自主经营行为负责，购机者为自主购机行为负责，还权于市场主体，简政于基层部门。同时，组织开展一厅式办理、qq信息服务等各类优质服务，方便群众购机，惠民利民，补贴政策规范高效落实。

--自主归档，承诺践诺。今年，农业部废止部级归档制，首倡企业自主归档，实行生产企业“双承诺制”，即自主归档承诺、补贴销售承诺，全方位、多角度推行“自愿申请、自主归档、承诺践诺”，如农机生产企业弄虚作假、没有严格执行农机购置补贴政策各项规定，导致补贴产品资格被暂停、取消而引起纠纷造成经济损失最终责任应由农机生产企业承担。据此原则，我省在全国通用软件系统的基础上，创设了补贴机具自主归档系统，并组织对自主归档的8000余条产品信息进行了汇总、整理，累计查阅2万多次，其中3800条产品信息公示后无异议，最终形成了《陕西省农机购置补贴产品信息表》，并予公告实施。

--政务公开，廉洁实施。2016年完成了陕西省农机购置补贴信息公开专栏的建设，形成了全省三级互联互通的农机购置补贴信息发布平台，并对省、市、县三级信息员进行了培训，各级农机部门利用公开栏全面、及时、准确、真实的公开补贴政务信息，增加政策实施的透明度，保障购机群众的知情权、参与权、监督权。近年来，各级农机部门不断丰富补贴政策信息公开形式，扩大政策的知晓的受众范围。采取做客秦风热线、接受媒体访谈等形式，及时向社会公布农机购置补贴政策及有关信息。重建了公开、公正、透明的政策落实环境，实行阳光政务，更便于市场主体及社会监督。

--严格监管，规范实施。省农机局与省纠风办、省财政厅联合督查，组织开展职业培训和廉政警示教育，不断强化监管措施。一是严格程序，规范办理，认真执行各项规章制度，实行阳光操作、规范操作；二是严格管理，定岗定责，明确县级人民政府是农机购置补贴政策的实施主体，县级农机（农业）、财政部门具体负责农机购置补贴政策的落实；三是严格监督，确保成效，按照属地管理的原则，全面履行监管职责，以监管促规范、以监管促落实；四是严惩违规，把牢“五关”，严把发现问题、调查问题、上报问题、分级处理及整改落实五道关口，积极推动农机购置补贴工作规范高效廉洁实施。五是统一发布，省局已运行了农业部今年创设的违规企业信息发布平台，已上网向全国发布多起违规信息。三年间共严惩违规违纪企业30多家，取消了低端、低质、难监管的60多个品目产品的补贴资格。降低了监管廉政风险，总体取得了资金安全、干部安全、群众满意的好效果，受到各方的充分肯定和高度评价。

三年来，废除了《验货管理办法》等多项过时制度，平稳解决了历史遗留问题，补贴政策科学规范高效廉洁实施，促进了现代农业发展和农民增收，农机购置补贴改革创新成就辉煌。

三、勤勉担当，再上台阶

 “十三五”期间，农机购置补贴政策落实要准确把握新阶段新特征，以提升农机化水平助推现代农业发展为目标，以农机新型经营主体培育为载体，着力推进农机结构调整、优化要素配置、扩大有效供给，满足消费需求。以“两学一做”学习教育为契机，加强系统干部培训学习，增强履职能力，改进工作作风，提升整体素质，着力打造一支勤勉担当的干部队伍。按照依法行政要求，更加科学规范地履行职责，加快推动补贴实施和监管“三个转变”，即由原则性思路要求向精细化实施转变，由碎片化应急性管理向系统性常态化管理转变，由案例化特殊处理向程序化规范化处理转变，确保农机购置补贴实施再上新台阶。

补贴办